Mit Sprechern aller Parteien und öffentlichen Anhörungen wird der Arbeitsmarktreformprozess nach einer „Wiederauferstehung“ neu gestartet.

Am kommenden Montag, genau 33 Tage vor dem Ende der laufenden Legislaturperiode, wird der vierte Senatsausschuss offiziell die dritte Debatte über die von der Petro-Regierung vorgelegte Arbeitsmarktreform beginnen. Die Reform war vor zwei Monaten im Ausschuss VII gescheitert und wurde vom Plenum des Senats in derselben Sitzung, in der es mit „Nein“ zum Referendum gestimmt hatte, per Berufung wiederbelebt.

Vorsitzender dieser fünfzehnköpfigen Gruppe ist Senatorin Angélica Lozano von der Grünen Allianz. Sie erklärte gegenüber EL TIEMPO am Donnerstag, der Kongress habe sich verpflichtet, eine Arbeitsmarktreform zu verabschieden, die sowohl den Arbeitnehmerrechten als auch der Schaffung von Arbeitsplätzen im Land diene und nicht „nur eine kosmetische Änderung“ sei.

Die erste Entscheidung bestand darin, Sprecher aller politischen Parteien zu ernennen: Juan Felipe Lemos von der „U“; Jhon Jairo Roldán, Liberaler; Aída Avella (Historischer Pakt); Carlos Meisel Vergara (Demokratisches Zentrum); Carlos Abraham Jiménez (Radikaler Wandel); Juan Samy Merehg (Konservativer) und Richard Fuelantala (Säkulare Partei). Auch die Kommissionspräsidentin selbst ist unter den Berichterstattern.

Nach Ansicht der Kongressabgeordneten würden die verbleibenden fünf Wochen im Kongress ausreichen, um die beiden anstehenden Debatten zur Reform abzuwickeln und sich mit der im Repräsentantenhaus getroffenen Entscheidung abzufinden. Voraussetzung dafür sei, dass die Kräfte, die den Appell in der Plenarsitzung vom Dienstag unterstützt hatten, ihre Verpflichtung erfüllten, die die Wiederauferstehung der „Arbeitspartei“ ermöglichte und nebenbei auch das umstrittene Referendum der Regierung verhinderte.

Auch die Regierung ergreift Maßnahmen und fordert in einer Botschaft, dass dem Prozess sowohl im Ausschuss als auch in der Plenarsitzung des Senats Priorität eingeräumt werden soll.

„Wir haben dem Kongress soeben eine Dringlichkeitsbotschaft zur Arbeitsreform vorgelegt. Die Dringlichkeitsbotschaft fordert den Senat auf, innerhalb von maximal 30 Tagen über den Gesetzentwurf zu entscheiden. Alle anderen Punkte sollen von der Tagesordnung gestrichen werden, bis eine Entscheidung zu diesem Gesetzentwurf getroffen ist. Artikel 163 der Verfassung und 191 des Gesetzes Nr. 5 von 1992“, berichtete Minister Armando Bendetti am Donnerstag auf seinem Account X.

Die Exekutive nahm die Entscheidung des Senats nicht gut auf. Sogar Präsident Gustavo Petro kritisierte Lozano für seinen Versuch , „die Reform per Gesetz ohne die Zustimmung des Volkes durchzusetzen“.

Von China aus versicherte Petro, dass er erneut einen Vorschlag für ein Referendum vorlegen werde, diesmal zu Fragen im Zusammenhang mit dem Gesundheitsmodell. Er schwenkte weiterhin die Fahne des Aufrufs, auf die Straße zu gehen, und trotz der Angriffe des Kongresses, obwohl alle in der Reform enthaltenen Vorschläge und mehr bereits wieder im Kongress sind und sogar viel früher gesetzlich verankert werden könnten, als es bei einem Referendum, bei dem die erforderlichen Beteiligungs- und Zustimmungsschwellen erreicht worden wären, möglich gewesen wären.

Und das, obwohl die Regierung, angefangen beim Präsidenten, auf der Konsultation besteht. Im Gespräch mit EL TIEMPO bestätigte Arbeitsminister Antonio Sanguino, dass sie an der Debatte über den wiederbelebten Gesetzentwurf teilnehmen werden. Laut Sanguino ist der Aufruf, auf die Straße zu gehen, damit gerechtfertigt, dass die Exekutive „kein absolutes, hundertprozentiges Vertrauen in die Ergebnisse der Reform“ habe. In diesem Zusammenhang behauptete er, dass die Überweisung der Reform an das Vierte Komitee angeblich einem weiteren Scheitern der Reform vorbeuge.

„Im vierten haben (Efraín) Cepeda und seine Freunde eine Mehrheit, zehn von fünf“, sagte der Minister, der auch die mögliche Rolle von Angélica Lozano in Frage stellte: „Sie hat mit der Opposition gespielt. Angélica Lozano ist keine Unabhängige.“

An diesem Donnerstag jedoch erklärte der Präsident des Kongresses und einer der Führer der Konservativen Partei, Senator Efraín Cepeda, in verschiedenen Medien, dass seine Partei bereit sei, eine konsensbasierte Reform voranzutreiben. Zu den wichtigsten Punkten, die er nannte, gehört eine Erhöhung der Überstunden und der Sonntagszuschläge. Dieses Thema war das Hauptziel der Regierung bei ihrem Versuch, Unterstützung für das Referendum zu gewinnen, das das Land rund 700 Milliarden Pesos gekostet hätte und zudem während der Wahlsaison abgehalten worden wäre.

Der jüngste Präzedenzfall des Ausschusses in seiner Beziehung zur Regierung war die Einreichung des Steuerreform- bzw. Finanzierungsgesetzes im Dezember 2024, eine Entscheidung, die sich letztlich in allen Wirtschaftsausschüssen des Kongresses durchsetzte.

Doch die Berufungsabstimmung, die erst diesen Mittwoch stattfand, deutet auf ein Szenario hin, das nicht zu Sanguinos Vision passt. Unter denjenigen, die für die Wiederaufnahme der Debatte stimmten, befanden sich daher auch prominente Regierungsgegner wie Juan Felipe Lemos und Carlos Abraham Jiménez. Einige Berichte zeigen nicht einmal ein Ergebnis von 10 zu 5 Nein-Stimmen, sondern sieben mögliche Stimmen für die Regierung, sechs für die Opposition und zwei weitere Stimmen, die nicht so eindeutig sind. Grundlage dieser Analyse sind die in den Abstimmungen zur Berufung, der Vernehmlassung und weiteren bisherigen Entscheidungen getroffenen Entscheidungen.

Antonio Sanguinos Argumentation basiert teilweise auf der Anwesenheit von zwei Konservativen, zwei von der U-Partei und drei von der Liberalen Partei. Allerdings bedeutet parteipolitische Herkunft nicht unbedingt Distanz zur Regierung. In manchen Fällen ist es genau das Gegenteil.

Für die Blauen, die angewiesen wurden, beim Referendum mit Nein zu stimmen, sitzen Diela Liliana Benavides und Juan Samy Merheg. Obwohl dieser als regierungsfeindlich erkennbar ist, stimmte er beim Referendum mit Nein und lehnte es ab, sich zu dem Einspruch zu äußern. Benavides steht der Regierung nahe.

Benavides ist eine von drei konservativen Kongressabgeordneten in der Regierung aus der Gruppe von Carlos Andrés Trujillo. Da seine Partei die Regierung beim Referendum nicht unterstützen wollte, verzichtete er auf eine Teilnahme an der Sitzung. Dies würde eine Stimme weniger für das Argument der Regierung bedeuten, die Opposition habe die Mehrheit.

Sollte sich jedoch die Entscheidung der Konservativen wiederholen, einen Caucus-Befehl gegen die Exekutive zu erlassen, könnte ich die Initiative nicht unterstützen. Allerdings sollte man auch hier nicht vergessen, dass Senator Efraín Cepeda, eine Schlüsselfigur seiner Partei, erklärt hat, man werde eine Reform unterstützen, die einen Konsens erreiche.

Was „La U“ betrifft, würden die Senatoren ebenfalls in jeweils einen pro Seite aufgeteilt. Lemos, einer der Berichtskoordinatoren, war ein Gegner der Exekutive und äußerte sich recht kritisch zu deren Herangehensweise an die Konsultation. Er unterstützte jedoch den Einspruch, der ihm wohl die Möglichkeit eröffnet, einigen Aspekten der Reform zuzustimmen. Darüber hinaus drückte er in seiner Botschaft anlässlich seiner Ernennung sein Interesse an der Weiterentwicklung des Projekts aus: „Wir sind in konstruktiver Stimmung und sind uns der aktuellen Lage im Land und der Verantwortung, die wir tragen, bewusst. Unser Ziel wird es sein, eine ausgewogene Reform zu erreichen, die dem Land Frieden bringt.“

Andererseits ist John Moisés Besaile, der Bruder des verurteilten Musa Besaile, einer der US-Senatoren, die der Petro-Regierung nahestehen. Er gehörte immer zu denen, die das Referendum unterstützen würden, und er gehört zum herrschenden Block dieser Gruppe.

Auf der liberalen Seite vertreten die Senatoren der IV die offizielle Linie. Dies war während der gesamten Sitzung am Mittwoch deutlich zu erkennen. Jhon Jairo Roldán ist der zweite Berichtskoordinator und steht der Exekutive in seinen Vorschlägen sehr nahe. Auch Claudia Pérez steht auf der Liste der sechs roten Senatoren, die Regierungsprojekte unterstützt haben, ebenso wie Laura Fortich, die sogar bei öffentlichen Veranstaltungen im Namen der Präsidentschaft selbst auftrat.

Es gibt zwei weitere Kongressabgeordnete, die sich als Angehörige der Exekutive positionieren. Am deutlichsten ist Aida Avella aus „Der historische Pakt“. Der zweite ist Paulino Riascos von der ADA – einer Partei, die bis vor wenigen Monaten Teil der linken Koalition war. Obwohl Letzterer der Petro-Regierung kritisch gegenüberstand, stimmte er in der Sitzung am Mittwoch für die Vorschläge der Regierung.

Auf der anderen Seite gibt es die Fälle von Richard Fuelantala und Angélica Lozano, beides Sprecher. Ersterer hat einige Vorschläge der Regierung unterstützt, etwa die Rentenreform, die er im Austausch für einen Artikel billigte, der es indigenen Völkern ermöglicht, früher in Rente zu gehen. Am Tag der Diskussion über das Referendum entschied er sich jedoch, keine Stimme für die Exekutive abzugeben, obwohl Minister Benedetti ihm als sicherem Unterstützer vertraute.

Lozano wiederum ist eine der unabhängigen Kongressabgeordneten. In diesem Fall sei es jedoch wichtig, die Arbeitsmarktreform voranzutreiben, sagte sie. Während der Debatten der letzten Wochen betonte er, dass der einzige Weg nach vorn über den Kongress führe, da die Durchführung einer Wahl keine Garantie dafür sei, dass das Referendum die Mindesthürde für eine Verbindlichkeit erreiche.

Die übrigen Kongressabgeordneten im Vierten Ausschuss sind eindeutig dagegen. Dies sind: Enrique Cabrales und Carlos Meisel vom Demokratischen Zentrum sowie Carlos Abraham Jiménez und Carlos Mario Farelo von Radical Change. Die Befürworter Uribes enthielten sich bei der Abstimmung über die Berufung und stimmten gegen das Referendum, während die Anhänger der Partei von Germán Vargas Lleras für die Berufung stimmten und den Aufruf zur Abstimmung ablehnten. Sie unterstützten die Wiederbelebung der Arbeitsmarktreform lediglich, um ein Referendum zu vermeiden.

Zunächst könnte man meinen, diese vier würden zusammen mit Juan Samy Merheg jegliche Unterstützung für die Arbeitsmarktreform ablehnen. Berichterstatter Meisel blieb jedoch in seiner Haltung zu der Initiative unentschlossen. „Ich begrüße die Ernennung zum Berichterstatter für die angestrebte Arbeitsmarktreform. Mit Bedacht und Konsequenz werden wir alle Anstrengungen unternehmen, diese Gelegenheit zu nutzen, um eine Reform zu verabschieden, die die brüderlichen Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern stärkt, Arbeitsplätze schafft und das Unternehmertum fördert“, erklärte er.

Seit Mittwoch legt Angélica Lozano einen Zeitplan vor, der erklärt, was getan werden muss, um die Reform voranzutreiben. Als Verantwortliche für die Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs nahm sie einige Änderungen an dem vor, was sie in der Plenarsitzung des Senats vorgelegt hatte, verpflichtete sich jedoch weiterhin, den Gesetzentwurf vor dem 20. Juni vorzulegen.

Mit diesem Ziel vor Augen veröffentlichte er einen Zeitplan, der besagt, dass der Prozess am kommenden Montag mit einer öffentlichen Anhörung beginnen soll. Dienstag und Mittwoch sollten für die Präsentation reserviert werden. Am Donnerstag soll dann der zu besprechende Text vorgelegt werden. Die Bekanntgabe des Gesetzesentwurfs soll am kommenden Montag erfolgen, und seine Annahme in der dritten Debatte sollte bis zum 30. Mai vorliegen. Dies wäre drei Tage schneller als der Vorschlag des Senators in der Plenarsitzung. Die vierte Debatte dürfte nicht länger als vier Tage dauern, da sonst die Gefahr bestünde, nicht genügend Zeit für die Abstimmung der vom Senat und vom Repräsentantenhaus verabschiedeten Texte zu haben.

Juan Sebastian Lombo Delgado